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江苏上海市家政服务发展调研

发布：06-09

oncopy="return false;" oncut="return false;" style="line-height:20px;">     随着上海市城市规模不断扩大，居民生活水平稳步提高，加之社会老龄化发展趋势，给家政服务行业带来了巨大的市场潜力和广阔的发展前景。大力发展家庭服务业，不仅能够满足人民群众日益增长的生活需求，而且有利于缓解就业压力，是扩大内需、服务民生、增加就业、构建和谐社会的重要事业。发展家庭服务业已成为“十二五”期间，解决社会稳定、经济转型等国家根本性问题的重要抓手之一，为此，市妇联积极探索、创新作为，就推进 上海市家政服务 走出突破性发展之路进行了有效的实践与积极的思考。
    一、上海市妇联推进家政服务发展的基本做法及成效
    近年来，上海市妇联围绕党委政府的工作大局，迎合群众期盼的焦点，始终把促进发展家政服务业作为服务地方经济发展、服务妇女创业就业、服务和谐社会建设的重要抓手，积极发挥妇联组织参与社会管理和公共服务的职能，主动作为，精心谋划，突出在宣传引导、教育培训牌、营造环境等方面下功夫，通过“五抓”有力开辟上海市家政服务市场的新局面。
    一是抓教育引导，转变妇女的择业就业观念。一方面引导城乡妇女、下岗女工转变就业观念，动员她们自觉摒弃家政服务“低人一等”、“伺候人”等陈腐观念，积极参与家政服务活动，树立在家政领域就业发展的信心；另一方面发挥典型引路的作用，通过让市妇联培育出的家政明星现身说法，传授经验，教育引导城市下岗失业妇女，转变观念。
    二是抓家政技能培训，引导巾帼 家政服务员 整体素质的提高。依托市妇联的组织优势，加强部门协调，统筹社会力量，主动与人力资源和社会保障、财政等部门的协调，取得培训经费等方面的政策优惠和扶持，坚持对城乡妇女、下岗失业妇女进行职业道德、家政服务技能等相关城镇生活常识的培训以及如何与雇方交流沟通的培训，帮助她们树立城镇生活的理念与适应现代生活的技艺。
    三是抓信息整合，不断拓宽巾帼家政服务渠道。注重发挥社区优势，积极整合社区资源，进家入户将培训信息、用工需求、供求信息送到城镇下岗失业妇女手中，搞好市场开发和用工信息对接，确保既有人做事，又有事可作。
    四是抓实体建设，打造巾帼家政服务品牌。今年，在市妇联大力推进下，家庭服务建设在市区取得突破性进展，市妇联正式注册成立上海“好苏嫂”家庭服务中心，崇川区妇联百合花家庭服务有限公司和港闸区妇联的百盛家政服务有限公司也相继挂牌成立，海安也正式注册公司。五是抓舆论导向，营造良好的社会环境。积极与有关媒体加强联系，密切沟通，充分利用各类新闻媒体优势，大力宣传家政服务业在社会发展中的积极作用，扶持、树立一批诚信服务、一流服务的家政服务先进典型，提高家政服务员的社会地位，大力营造良好的社会舆论氛围，为家政服务业发展创造良好社会环境。
    目前，全市各级妇联开展家政技能培训15期，培训家政人员近2000人。培训人员均通过结业考试，并由妇联推荐上岗，持证上岗率达99%。市妇联在江苏省家庭服务技能大赛预决赛中荣获团体特等奖。全市已建成巾帼家政实体3家，为226妇女解决了就业问题，月收入在1600－4880元，初步形成上海好苏嫂家政品牌。
    二、制约 上海家政服务 行业的因素
    虽然，上海市妇联在推进家政服务发展中有所突破，但是家政服务业自身还存在服务理念滞后、供需衔接不畅、基础设施薄弱、信息化水平不高、企业经营方式粗放、服务质量安全存在隐患等一些问题，制约了上海市家政服务行业的健康快速发展，具体表现在以下主要方面：
    1、家政行业缺乏规范管理。上海市家政服务业总体处于起步阶段，行业标准、家政管理服务体系等尚没完全建立。目前，从事家政服务的企业、组织分属于工商、民政、劳动和社会保障等部门，这些部门只负责注册登记，缺乏相应的管理与监督。
    2、家政人员缺乏专业素质。目前，上海市 家政服务人员 主要由教育程度较低的农村妇女、外来务工妇女以及城市的下岗女工组成，家政人员队伍呈现以下特点：佣家型的多，智家型的少；游击队居多，正规军少；非专业人员多，专业人员少；雇主和家政员担忧埋怨多，信任度和忠诚度少。即使花了大价钱也难以找到称心的家政员，这已成为不少家庭的心病。
    3、家政市场缺乏信息平台。居民对家政服务的需求越来越多，且日益呈多样化。但由于上海市家政服务企业本身缺乏层次，诚信度欠佳，没有形成品牌，广大居民虽面对企业、中介部门，但出于对质量与安全的权衡往往无从选择，特别是一些个性化的服务需求，更是难以找到合适的服务人员。对于家政企业、中介部门也难获取有效的需求信息。这种信息不对称导致居民找不到服务和不敢接受服务，而服务企业又不知道谁需要服务、需要什么服务，市场供需信息不畅通。
    4、家政市场供需矛盾突出。目前，家政服务市场的需求非常旺盛，但是家政服务供给大大滞后于市场的需求。主要原因还是陈旧的思想观念导致家政市场的空缺。本市大多数妇女不愿从事家政服务这个没有“面子”的行业，她们认为从事家政工作会被亲戚朋友看不起，累及子女的脸面，故不愿从事家政工作。
    三、推动上海家政服务工作的对策与建议
    1、家政行业需要提振发展信心，要努力营造促进家政服务业发展的良好社会氛围。建议通过大力宣传促进家政服务业发展的各种利好政策来提升整个家政行业的发展信心。国家已将家庭服务业的发展上升为“十二五”期间的国家战略，各级党委政府纷纷出台了扶持家庭服务业发展的财政支持、税收优惠等各项优惠政策。目前，上海市已建立了市发展家政服务业联席会议制度,出台“市政府办公室关于发展家政服务业的实施意见”通政办发〔2011〕191号，制定实施了一系列鼓励行业发展的政策措施，为推动家庭服务业的蓬勃发展创造了良好的环境。一是加大政策宣传，进一步通过各类媒体进行政策强势宣传，并以举办访谈节目、知识竞赛、文艺宣传等多形式、多渠道宣传家政行业良好的政策发展形势，提升家政行业的发展信心。二是加大舆论宣传，增强广大群众对家政服务业的重要作用、发展前景和市场潜力的认知，以及对家政服务人员辛勤劳动的尊重。三是要加强典型引导，宣传表彰一批诚信服务、优质服务的家政明星，提高家政服务行业人员的社会影响。
    2、家政人员需要提升专业素质，要努力打造专业化的高素质家政人员队伍。加强对家政服务人员的培训，是壮大从业队伍、提高家政服务质量、做大做强家政企业的重要途径。要以家政市场服务需求为导向，积极运用财政资金支持开展各类家政服务人员培训，培训内容要紧跟形势，不断更新，要与行业标准和操作规范相衔接，既要关注基本的服务项目，又要逐步涵盖不同层次消费群体的多样化服务需求。加强培训补贴资金监管，确保培训质量，为家政服务市场输入了一批经过专业培训，具备家政服务基本技能的服务人员。要通过建立家政服务体系对从业人员进行职业技能评价，严格进行资质鉴定，实行培训动态化管理，分等定级，进行专业化培训管理，切实打造一批专业素质强、业务技能精的专业化人才队伍。
    3、家政市场需要信息平台，要努力构建 家政服务网 络管理体系。制约家政服务发展的一个核心问题就是缺乏有效的供需对接、安全服务保障平台，建立家政服务网络体系能有效积极解决这一问题。上海市是商务部指定的家政服务体系建设试点成市，应当抓住国家在一定时期内对家政服务体系建设给予政策支持的机遇，进一步强化措施，构建健全的家政服务体系，规范和推动家政行业发展的基础设施和支撑平台，以满足广大居民对便利、安全的家政服务消费的需求。一方面尽快建立网络化用工平台。要充分发挥网络载体优势，建立“家政服务网络平台”，利用通信技术、网络技术、先进的管理技术和管理理念，整合各类服务资料，健全其“信息库”、“交易中心”、“安全网”等方面的作用与功能，为市民提供家庭生活服务，实现服务供需信息快速有效对接。另一方面积极打造信息化的家政管理模式。要依托平台进一步建立健全对相关服务的质量监督、教育培训等系列管理制度，完善人才调配、资质认证、服务监督等功能，加强对服务企业资质、服务质量的监督评价，统一规范服务标准，形成基于市场调节的企业准入和退出机制，做到让广大居民消费有保证、投诉有渠道、售后有保障。
    4、家政企业需要规范引导，要大力培育一批示范性强的品牌企业。家政服务企业是提供家政服务的主体之一，支撑行业发展的重要力量，保障服务质量的有效组织形式。建议要培育一批管理规范、运作良好、示范性强、群众口碑好的家政企业，运用市场机制和政策手段，整合企业资源，引导企业连锁化、规模化、规范化发展，使其成为城市家政服务体系中覆盖面广、保障能力强、可持续发展的、带动行业规范发展重要力量。一是引导企业规范化建设，优化服务流程，建立健全质量跟踪与理赔、企业经营风险防范等管理制度、建设与企业经营规模相匹配的管理团队。二是提升企业竞争力，以推进企业连锁门店建设、规范化建设、信息系统建设为切入点，着力提升企业的经营服务管理水平，引导企业连锁化、规模化、规范化发展，全面打造新型家政服务企业。三是提高企业服务效率，积极引导企业利用现代信息处理技术建立客户管理系统、业务受理系统、派工系统等，努力实现企业信息化服务。四是实施家政企业品牌建设，引导中小企业走专业化、差异化发展道路，大胆涉足高端服务等新领域，做到人无我有、人有我优，做出自身特色，创出企业品牌。

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