吴江市家政服务业调研

oncopy="return false;" oncut="return false;" style="line-height:20px;">     随着经济社会的发展，广大家庭对 家政服务 需求不断增加，家政服务行业正处于快速增长与发展期。但由于家政服务业是一种灵活就业行业，吴江市家政服务业从整体上缺乏规范管理与运作， 家政服务员 素质与服务能力水平参差不齐，基本处于散漫状态，这些制约了吴江市家政服务业的健康发展，也抑制了居民生活水平的提升。
    一、吴江市家政服务业现状
    目前全市在工商登记注册的家政服务中介有139户，其中个体工商户52家，企业87家，还有无从统计的“黑中介”也不乏其数。家政服务从事的项目主要有病人看护，小孩照顾，老人陪护，家庭保洁，母婴护理等，服务时间上有全天、白天和钟点工。全天班家政1200元，半天班家政800元，家庭保洁的钟点工一般是每小时20元，住家照顾小孩的是2000元左右，月嫂经验3000—6000元。吴江市家政服务业具有以下特点：
    1、家政服务行业经营形式多样。一是中介机构介绍家政服务。无论是否注册，市面上所有的中介机构均从事介绍家政服务的生意。一般模式是，用户到中介机构登记家政服务需求，家政服务员则到中介机构登记服务项目，中介机构为用户和家政服务员牵线搭桥，收取一定的中介费用，而服务的时间、价格，则经 家政公司 做中间人，由用户和家政服务员双方商谈，中介机构对服务中产生的纠纷不负责任。二是“名牌服务员” 口口相传充当中介。一些在家政服务市场比较有名气的服务员，通过用户的口口相传，会接到很多生意，这些“名牌服务员”则充当了中介的角色，她们把生意介绍给业内熟悉的姐妹，有的收取一定的回扣，这种模式对于雇佣双方发生的纠纷更加不担任何责任。三是政府提供公益的家政服务。近几年，吴江市在社区建居家养老服务中心，为社区困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人群体提供居家养老服务。家政服务作为社区服务中心的一项服务内容，承接一部分的家政中介活动，以公益为主，盈利为辅。
    2、家政服务员素质参差不齐。吴江市家政培训长期以来比较缺乏，普通家政服务员基本没有培训经历，月嫂主要依托上海等地的培训中心获得资格证书。吴江市总工会职校近年来培训了近两百名家政服务员，这些持证的家政服务员都零散分布在全市各地，没有统一的管理，而且有一半的人在机关及企事业单位从事保洁和食堂工作，学有所用，学有所长的家政培训体系还未形成。目前吴江市从事家政服务的妇女年龄段集中在40—60岁之间，多数是下岗、失地和周边农村的妇女以及外地妇女，文化层次以小学、初中为主，法律意识淡薄，职业责任感差。
    二、存在的问题
    1、家政服务业缺乏统一的管理导致市场比较混乱。家政服务业市场需求大，前景广阔，但由于进入门槛低，对资金技术要求不高，往往是一间门面，一部电话就可以开张，市场相当零乱。目前吴江市的家政服务业缺乏管理机构，也没有本土家政品牌，对服务质量也没有统一的标准。同时由于供求关系的不平衡，吴江市的 家政市场 员，自由散漫性强，流动性强等现象。尤其是“钟点工”，作为吴江市较主要的家政服务，流动性也是较强的，且普遍多头挂靠，即从多家中介公司“接活”，自由流动选择，毫无束缚。这一现象不仅令客户无能为力，中介公司也没有有力的措施来解决和约束。
    2、从业者多被排除在劳动法之外导致相关权益得不到保护。吴江市从事家政服务的人员普遍年龄偏大，文化素质比较低，缺乏维护自身合法权益的意识家政服务24小时电话：131·6210·9161，也有的家政服务员贪小便宜，损害用户利益；用户则对家政服务员缺乏安全感，对家政服务员在服务过程中发生的风险不愿意承担责任；而中介公司一般只负责介绍，不承担任何责任。家政业是微利行业，由于中介所签协议不是正规用工协议，一般没有到劳动部门登记备案，不受法律法规约束，导致雇佣双方随时中止协议的情况屡见不鲜，而双方都得不到应有的权利保护。家政服务员无基本养老保险，遇到侵权行为往往以辞工的消极做法对待，出现事故只能私下协商处理。
    3、从业者的区域差异和本地居民传统思想导致供求关系不平衡。吴江是一座经济较为发达的江南小城，外来人口聚集，从事家政的人员中外来工也居多数。然而由于外来人口的流动性强，生活习惯的差异，本地居民对外来家政服务员的信任度极低，故出现了供大于求的现象。另一方面，许多本地妇女总认为家政服务是伺候人的活，感觉低人一等。因此，尽管本地下岗妇女和农村失地妇女大多数年龄偏大、文化水平偏低、技能单一，在其他行业实现再就业困难，但是面对适合进入的家政行业，她们由于受到旧观念的束缚，宁肯闲呆在家，也不愿从事家政服务业，致使本地居民家庭对本地家政人员的需求炙手可热，出现了供不应求的现象。
    三、建议与对策
    1、统筹协调，积极争取政府职能部门支持。今年来，吴江市妇联通过积极争取相关职能部门的支持，协调资金、办公室、人员等，在市社区服务中心建立起全市第一家“好苏嫂”加盟店，形成了由市妇联直接投资、监管，由市巾帼服务中心联手社区服务中心负责运营，依托职业培训指导中心，开展灵活多样的巾帼家政培训，往“好苏嫂”门店进行定向输入就业的运作模式。同时积极促进家政工作服务社会发展，吴江市人口普查数据显示，65岁及以上人口为 115692人，占9.07 %。按照国际老龄化新标准----- 65岁老人占总人口的7%，吴江已进入老龄化社会。同时居家养老也作为2010年吴江市政协头条提案，引起了市委市政府高度重视。结合地方实际情况，吴江市妇联的“好苏嫂”家政服务方向将朝着社区养老发展，将“好苏嫂”与“居家养老”暖心工程结合起来，互赢共利，服务社会发展，为政府分忧。
    2、健全体系，引领本地家政服务良性发展。在建立品牌家政的同时，市妇联要在稳定模式的基础上，在实践中不断出台完善吴江市的家政服务业管理体系，以此来显示品牌效应，带动市场良性发展。并且要逐渐推动成立家政服务业行业协会，协会要制定行业管理规范，提升行业服务质量，与劳动、工商等部门一起督促中介公司以及家政服务员与用户签订劳动合同，约定具体事项，明确双方职责，以保障三方的合法权益。
    3、强化培训，提升家政服务员整体素质。目前，很多家政公司单纯追求利润，缺乏对 家政服务人员 的培训和管理，家政职业技能鉴定工作也没有跟上。据此，吴江市妇联将大力实施“巾帼家政服务员培训工程”。按照打造一个品牌（好苏嫂）,建立两大基地（培训、实习），壮大三支队伍（管理、骨干、师资），搞好四项服务（培训、政策、信息、维权）的工作思路，整合社会资源，上下联动，整体推进。成立家政服务讲师团，联合劳动部门建立认定家政服务技能定点培训机构，基本建立起家政服务培训内容、标准、教材、师资、认证一体化的培训服务体系和系统内家政服务培训、鉴定、就业一条龙就业服务体系，将优质的服务高素质的家政员推向社会，擦亮“好苏嫂”这块巾帼招牌，同时带动吴江市的家政服务水平整体提升。

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